如何看待中國2016年化解鋼鐵過剩產能？

用“三去一降一補”推進供給側結構性改革是黨中央、國務院的重大部署。鋼鐵工業(yè)應成為我國供給側結構性改革的先行者，因為鋼鐵工業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)和實體 經濟的轉型升級具有代表性，其產業(yè)鏈長、資產規(guī)模大、就業(yè)人口多、影響力大。2016年以來，鋼鐵工業(yè)以化解過剩產能為突破口，大力推進供給側結構性改 革，多措并舉，實現扭虧為盈，為產業(yè)轉型升級提振了信心、創(chuàng)造了條件。

當前，個別研究機構和專家對鋼鐵行業(yè)化解過剩產能效果有不同看法，甚 至質疑，說什么去產能產量反增、用無效產能換取獎補資金、去產能針對的都是民營企業(yè)，等等。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會作為落實化解過剩產能工作的當事者，不同意這 些說法和看法，尤其其失實及觀點和結論的錯誤，必須談談我們的看法。

鋼鐵工業(yè)必須推進化解過剩產能工作

鋼鐵作為基礎原材料，支撐著經濟平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費需求。隨著我國經濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期，預計今后相當長時期，國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下，化解過剩產能是適應需求變化所必須的。

在 過去經濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業(yè)產能迅速擴張，2015年末粗鋼產能達到11.3億噸，而粗鋼產量8億噸，產能利用率僅71%，產能遠大于市場需求； 企業(yè)規(guī)模越來越大，粗鋼產量500萬噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數不斷增多，據統(tǒng)計有冶煉能力的企業(yè)570多家；產業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產量 占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業(yè)經營陷入前所未有的困境。我國有一大批優(yōu)勢企業(yè)， 也有違法違規(guī)建設、達不到質量要求、假冒偽劣產品充斥市場的企業(yè)。諸多問題相互疊加、交叉影響，產能過剩矛盾愈發(fā)嚴重，已經成為鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升 級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產能已經成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務。

黨和國家審時度勢、英明決策，牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個主要矛盾和關鍵問題，以化解鋼鐵過剩產能為突破口和抓手，著力提升鋼鐵工業(yè)有效供給能力和水平，達到推動產業(yè)結構調整、轉型升級和脫困發(fā)展的目的。

對化解鋼鐵過剩產能目標路徑怎么看？

按 照國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，這一目標是在國家統(tǒng) 計局統(tǒng)計的2015年底粗鋼產能11.3億噸基礎上確定的?；怃撹F過剩產能的路徑，一是要根據國家相關法律法規(guī)嚴禁新增產能、清除違法違規(guī)產能和淘汰落 后產能，其中一些產能仍在違規(guī)生產，不能因為這些產能還盈利就可以當作“有效產能”保留，也不能因為這些產能時開時停就無視對它們的清除。二是按照市場原 則引導企業(yè)主動壓減，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產的產能、實施減量化兼并重組、實施轉型轉產和減量環(huán)保搬遷，鼓勵有條件的企業(yè)通過國際產能合作轉移部 分產能。通過化解過剩產能，推動鋼鐵產業(yè)轉型升級，實現企業(yè)效益和市場預期好轉。

鋼鐵產能取決于冶煉裝備大小、技術工藝水平及原燃料等生產 要素條件，而鋼鐵產量是在產能保障下，取決于實際市場需求、合同訂單情況下安排的產品產出量。雖然我國國內粗鋼消費已進入了峰值弧頂下行期，但相當長時期 仍可維持較大的市場總量，仍需一定的產量來滿足，而且提升質量性能、滿足更高要求的任務仍然艱巨。化解鋼鐵過剩產能著重是清除違法違規(guī)產能，淘汰落后產 能，處置“僵尸企業(yè)”產能，提高優(yōu)勢產能的產能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢產能、有效供給的發(fā)揮，為此，化解鋼鐵過剩產能是以 “產能”為目標，而不是“產量”。

在退出的產能中，既有停產的，也有在產的。首當其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產能，以及停產半停產、連 年虧損、資不抵債企業(yè)的產能，其中已停產的產能，會因為市場需求好轉重新開工生產，不能因為停產就將其視為“無效產能”。個別研究機構和專家對“有效產 能”、“無效產能”自定標準是錯誤的。

2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產能目標明確，大方向把握得正確。嚴禁新增產能，以淘汰落后產能，清除違 法違規(guī)產能，清除“地條鋼”為重點，先進行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標分攤，保護落后，這就為行業(yè)轉型升級打下了很好的根基。我國 鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃干凈，拖泥帶水的轉型升級是很難做到的。

對化解鋼鐵過剩產能政策措施怎么看？

鋼 鐵行業(yè)化解過剩產能工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務院高度重視，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質量、安全8個方面的配 套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，保障了各項工作有序扎實推進。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產能工作負總責，鋼鐵 企業(yè)作為主體的責任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進化解過剩產能的工作和制度體系。

為推動化解過剩產能工作，部際聯(lián)席會議分別派出由 各部門領導掛帥的專項督查組、驗收抽查組，實地調研所有承擔產能退出任務的鋼鐵企業(yè)，指導和督促實施進度，確保了提前超額完成全年任務?？偨Y宣傳推廣了杭 鋼、攀鋼等企業(yè)在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型等方面的有效做法和先進經驗。

強調并采用法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質量、安 全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，依法依規(guī)退出產能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，改善了行業(yè)生產建設秩序和市場環(huán)境。 嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴厲問責，發(fā)揮了負面典型的警示作用。

同時，鼓勵各省市自治區(qū)根據各自實際情況，積極探 索化解鋼鐵過剩產能的市場化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產能退出補償機制，成立鋼鐵產能市場交易平臺；有的地區(qū)根據環(huán)保、能耗等標準建立鋼鐵企業(yè)產能綜合評價 體系，按照綜合評價排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)作為產能退出的主體，統(tǒng)一思想認識，堅決擁護國家決策部署，克服種種困難，主動壓減過剩產能。

這些政策措施系統(tǒng)全面，責任與獎補激勵相結合，法治化、市場化辦法為主導，督查、檢查、追責為保障，層層負責落實，聚焦于化解過剩產能目標任務，力度最大，措施最實，著力解決化解過剩產能過程中遇到的困難和問題，針對性強，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產能工作提供了保障。

對化解鋼鐵過剩產能獎補資金使用怎么看？

為 支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于化解過剩產能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金 使用上明確了“多退多補，早退多補”，并加強審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各省級政府是本地區(qū)化解鋼鐵過剩產能工作的總負責，在職工安置上 也是負總責，國家獎補資金只是獎勵，各地根據實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。

對于符合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受 獎補資金支持，并特別指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置。這表明，企業(yè)退出的產能無論是落后產能還是主動壓減的產能，只要符合國發(fā)〔2016〕6號 文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補支持。目的是為了妥善處理好因產能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題。個別研究機構和專家理解的獎補資金是給 企業(yè)的補貼，是完全錯誤的。歷史上，歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產能過程中，均采用過類似的措施，該獎補資金的應用無可非議。

對化解鋼鐵過剩產能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎么看？

化 解鋼鐵過剩產能是鋼鐵企業(yè)共同責任，國發(fā)〔2016〕6號文明確了產能退出的統(tǒng)一標準，即達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規(guī)退出和引導企業(yè)主動壓減退 出，并不區(qū)分國有和非國有。在落實過程中，國家要求央企和國企主動壓減產能，承擔更多責任，發(fā)揮引領示范，寶鋼關停2500立方米高爐、包鋼拆除1800 立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產能完成6500萬噸以上的情況來看，央企1020萬噸，地方國企1600萬噸，合計占40%。此 外，2016年國有企業(yè)粗鋼產量占全國產量的45.4%，比2015年下降了1.05個百分點。

妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產能的最重要 的工作之一。國家有關部門和各級地方政府千方百計為企業(yè)創(chuàng)造條件，制定職工培訓計劃、編制職工分流安置方案、風險防范預案，對就業(yè)困難人員通過社會保險補 貼、公益性崗位進行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)充分發(fā)揮了主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通 過培訓轉崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務輸出、內部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動關系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)，為保障職工權益、維護社會穩(wěn) 定做出了重大貢獻。

2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產能工作是在黨中央、國務院正確領導下，部際聯(lián)席會議執(zhí)行堅決，抓得緊、落得實，各地區(qū)發(fā)揮了負總責，督查、驗收、約談、問責，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產能工作順利開展的重要經驗之一。

對化解鋼鐵過剩產能成效怎么看？

2016 年我國經濟在國內外形勢異常復雜的情況下，取得6.7%增長，國內粗鋼消費7.1億噸，同比增長1.7%，國內粗鋼產量8.1億噸，同比增長0.6%。粗 鋼產量最高是2014年的8.2億噸，消費最高是2013年的7.6億噸。2016年粗鋼產量增長滿足了經濟中高速增長的需求，但也是恢復性增長。正是由 于化解鋼鐵過剩產能，特別是違法違規(guī)產能、落后產能退出了一部分，嚴禁了新增產能，才使優(yōu)勢產能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時，推進供給側 結構性改革取得的成效，而不是個別研究機構和專家所稱的“去產能而產量不降反增”。預計2016年我國鋼鐵產能利用率有望恢復到74%左右，但仍然很低。 在產能遠大于產量時，去產能與產量增減不能相提并論，即去產能不代表產量會下降，產量增長也未必表示產能增加，其中關鍵是產量的增減取決于市場需 求，2016年粗鋼產量略有增加是GDP 增長6.7%的需求需要的。

我國經濟保持了穩(wěn)定增長，國內市場消費恢復性增加，化解鋼鐵過剩產能 政策效應顯現，鋼鐵企業(yè)生產經營預期向好，鋼材價格合理回歸，鋼鐵企業(yè)通過合理安排生產，加大內部挖潛增效力度，提升運營水平，2016年鋼協(xié)會員鋼鐵企 業(yè)實現利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實現了1100億元進步；銷售收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%； 資產負債率由2015年的70.6%下降為69.6%。鋼鐵企業(yè)生產經營效率明顯提升，有力的提振了行業(yè)士氣和進行結構性改革的信心。

鋼鐵 企業(yè)抓住化解過剩產能機遇，加快結構調整步伐，一批影響大的產能布局調整項目加快實施，寶鋼湛江基地一期投產，山鋼日照基地一期正加快建設，充分體現了企 業(yè)對國家政策效果、產業(yè)發(fā)展前景的信心。類似這些涉及產業(yè)布局優(yōu)化調整的重點項目，都是等量置換甚至減量置換的項目，并不是個別研究機構和專家所稱的“一 邊去產能一邊新增產能”的情況。

化解過剩產能的最終目標是推動產業(yè)轉型升級，提升企業(yè)的整體素質和核心競爭力。國務院印發(fā)《關于推動鋼鐵行 業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號），通過加大市場化兼并重組的政策支持力度，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，進一步減少低效產能，推動 產業(yè)邁向中高端水平。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母，是推動鋼鐵產業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級的重大戰(zhàn)略舉措，為推動鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的 引領作用。中信泰富與青島特鋼重組構建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動兼并重組發(fā)揮了示范作用。

同時，通 過化解鋼鐵過剩產能，清除了對環(huán)境危害大的產能，提升了行業(yè)和企業(yè)的社會形象，為環(huán)境改善做出巨大貢獻。鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)通過主動壓減過剩產能，實施節(jié)能 環(huán)保改造升級，2016年噸鋼轉爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分 別下降22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個年份。

化解鋼鐵過剩產能任重道遠

2016 年，在全球鋼鐵產能過剩大背景下，我國政府主動而為，是全世界化解過剩產能力度最大、措施最實、效果最佳的，既為我國鋼鐵產業(yè)結構調整、轉型升級奠定了堅 定基礎，也為緩解全球鋼鐵產能過剩做出了巨大貢獻，兌現了我國在去產能方面“說到就會做到”的莊嚴承諾，體現了我國作為鋼鐵大國敢于擔當、勇于負責的魄 力。

盡管化解鋼鐵過剩產能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業(yè)化解過剩產能促進轉型升級任重道遠。

2017 年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產能攻堅年，鋼鐵企業(yè)將正確把握行業(yè)發(fā)展的大趨勢，繼續(xù)貫徹落實供給側結構性改革總體部署，堅定不移的化解過剩產能，堅決清除“地條 鋼”等違法違規(guī)產能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產能死灰復燃，推動鋼鐵產業(yè)結構調整和轉型升級取得更大進展。